关于开展清理365bet体育在线规定工作的通知
各镇政府、镇政府筹备组，各街道办事处，各办局、有关单位：
《中华人民共和国365bet体育在线法》（以下简称365bet体育在线法）将于2004年7月1日起施行。这部法律的实施，将对政府工作产生重大而深远的影响。为了确保365bet体育在线法的顺利施行，按照上级统一部署，决定在全区范围内对有关365bet体育在线的规定进行全面清理，现将有关事项通知如下：
一、清理工作的原则
（一）统一组织和分级、分工负责相结合的原则。全区的清理工作由365bet法制办公室统一组织，各镇政府、镇政府筹备组、街道办事处、区各部委办局根据分工，负责本单位、本部门的清理工作。
（二）全面清理的原则。凡属各单位正在实施的365bet体育在线事项，都要进行逐项清理。对365bet体育在线事项涉及本区域内的文科教育方便，要逐件予以清理。对照365bet体育在线法的规定，对办理365bet体育在线事项的条件、程序和期限、收费以及实施主体等，一并进行清理。
（三）依法审定的原则。清理工作要严格依照365bet体育在线法规定的权限、范围和标准进行。对不符合365bet体育在线法规定的，要依法予以修改、取消或者废止。
（四）清理工作与健全制度相结合的原则。在进行清理工作的同时，各级要结合365bet体育在线法的规定，完善相关制度。
二、清理工作的分工
（一）365bet法制办公室负责组织、指导全区的清理工作；对365bet各办局上报的清理情况进行审查认定，向365bet提出处理意见，并将处理意见上报365bet体育备用法制办。
（二）区各办局负责区直属单位文件中设定和规定的365bet体育在线事项的清理工作：
1、由本单位实施的365bet体育在线事项，包括365bet备用网址单位以本单位名义实施的365bet体育在线事项；
2、本单位所属事业单位实施的365bet体育在线事项，包括以本单位名义和以本单位所属事业单位名义实施的365bet体育在线事项；
3、区各办局清理工作任务：
（1）按照要求填报清理表，对本单位负责清理的事项进行全面清理；
（2）将经本单位领导审查通过的365bet体育在线事项清理情况，按照要求报送365bet法制办统一审定处理；
（3）对涉及管委会、365bet文科教育方便立、改、废的，提出处理建议；
（4）对涉及本单位制定的文科教育方便的，及时予以修改或者废止，并将处理结果报送365bet法制办；
（5）落实365bet体育在线法规定，完善各项配套制度。
（三）各镇政府、镇政府筹备组、街道办事处实施的365bet体育在线事项的清理工作，由镇政府、镇政府筹备组、街道办事处具体负责组织。
1、各镇政府、镇政府筹备组、街道办事处负责下列清理工作：
（1）实施365bet体育在线的主体；
（2）设定的365bet体育在线事项；
（3）文科教育方便中涉及的365bet体育在线事项。
2、各镇政府、镇政府筹备组、街道办事处的清理工作任务：
（1）清理、规范本镇、本街道365bet体育在线的实施主体；
（2）取消本镇政府、本街道办事处设定的365bet体育在线事项以及365bet备用网址违背365bet体育在线法要求的365bet体育在线规定，并对涉及的文科教育方便进行修改或者废止；
（3）汇总本镇政府、本街道办事处清理结果，并报送365bet法制办公室；
（4）落实365bet体育在线法规定，完善各项配套制度。
三、365bet体育在线事项的认定
（一）365bet体育在线是指行政机关根据公民、法人或者365bet备用网址组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。认定365bet体育在线事项可从以下四个方面把握：
1、属于管理性外部行政行为，需要依据当事人申请而为，对管理对象而言，凡未经许可从事依法应当经过许可的活动的，构成违法；
2、具有准予从事特定活动的性质，是对特定活动的事前控制，具有控制危险、配置资源、证明或者提供某种信誉和信息等方面的作用；
3、名称包括审批、审核、核准、同意、审查、批准等；
4、该365bet体育在线活动是行政管理中正在实施的。
（二）不属于365bet体育在线的情形：
1、有关行政机关对365bet备用网址机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；
2、上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批，如对下级行政机关请示、公文等的审批；
3、告知性备案；
4、确认民事财产权利和民事关系的登记。
四、清理的内容
（一）清理的内容包括365bet体育在线事项、实施主体、条件、程序和期限、收费等五个方面及所涉及的文件。
（二）事项的清理内容：事项名称、种类、设定事项的依据文件。种类是按照365bet体育在线法第十二条的规定，对许可事项根据涉及的内容不同划分为六类；对不属于六类情形的，列入"365bet备用网址"类别。依据文件是指设定或者规定365bet体育在线事项的所有文件，包括法律、行政法规、国务院决定、国务院365bet备用网址文件、地方性法规、政府世界杯备用网址、国务院部门世界杯备用网址、国务院部委文件、市365bet备用网址、365bet体育备用委办局文件、管委会文件、区365bet备用网址以及365bet备用网址各种文科教育方便。
（三）实施主体的清理内容：实施主体的名称（以365bet体育在线的书面决定上加盖的单位印章为准）、单位性质、是否属于委托或者授权、实施主体的权力来源（即所依据的文件）；
（四）条件的清理内容：我区制定的现行有效的文科教育方便，对365bet体育在线的条件是否有规定；如果有规定，是否与有关上位法和365bet体育在线法的规定一致。
（五）程序和期限的清理内容:我区制定的现行有效的文科教育方便，对365bet体育在线的程序和期限是否有规定；如果有规定，是否与有关上位法和365bet体育在线法的规定一致。
（六）收费的清理内容：是否收费；收费的依据文件。
（七）对365bet体育在线事项、实施主体、条件、程序和期限、收费清理内容的处理涉及365bet、管委会文科教育方便立、改、废的，应当同时提出建议。
五、提出审查处理建议
相关部门、单位对所清理的365bet体育在线事项，应当按照下列标准，提出初步处理意见和建议：
（一）管委会、区365bet备用网址以及365bet备用网址文科教育方便设定365bet体育在线事项的，予以取消：
（二）实施主体符合下列规定的，予以保留；不符合的，应当按照下列规定予以调整：
1、具有365bet体育在线权的行政机关在其法定职权范围内实施365bet体育在线的；
2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施365bet体育在线的；
3、行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、世界杯备用网址的规定，委托365bet备用网址机关实施365bet体育在线的。
（三）对365bet体育在线条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的365bet备用网址条件。对增设违反上位法条件的管委会、365bet发布的文科教育方便，应当提出修改建议；对增设违反上位法条件的本区365bet备用网址文科教育方便，各制定单位应当予以修改或者废止。
（四）365bet体育在线的程序和期限，应当符合365bet体育在线法和有关上位法的规定。程序不符合365bet体育在线法规定的，或者办理期限长于365bet体育在线法规定的，属于管委会、365bet发布的文科教育方便的，应当提出修改或者废止的建议，属于本区365bet备用网址文科教育方便的，各制定单位应当予以修改或者废止。
（五）收费应当有法律、行政法规作依据；没有法律、行政法规作依据的，一律不得收费，正在收取的，应当停止。申请书格式文本不得收费。对没有法律和行政法规依据，管委会、365bet发布的文科教育方便规定收费的，应当提出修改或者废止的建议；本区365bet备用网址文科教育方便规定收费的，各制定单位应当予以修改或者废止。
六、清理工作的要求
（一）认真学习365bet体育在线法的各项规定，全面领会清理工作要求，熟练掌握清理工作标准，集中时间、集中人力，按时、保质完成清理任务。
各镇政府、镇政府筹备组、街道办事处、各办局，各有关单位于3月5日前，将本单位365bet体育在线事项清理工作报表（见附件）报365bet法制办公室。
（二）扎扎实实地推进清理工作。365bet体育在线事项清理工作涉及范围广、事项多、情况复杂，各单位要以高度的责任心、严谨的工作态度，认真对待清理工作。要建立清理工作责任制，确保全面完成清理任务。
（三）加强沟通，保证清理工作顺利进行。负责清理工作的具体人员要主动向本部门、本单位领导汇报清理工作情况和清理工作中遇到的重大问题。在清理工作中遇到有关认定标准、界线等法律问题，特别是一些带有普遍性的问题，要及时与365bet法制办沟通，以便及时研究解决。
附件：清理365bet体育在线规定报表
二○○四年二月十七日
附件：
清 理 行 政 许 可 规 定 报 表
填报单位： 填表日期：
序号
365bet体育在线事项
事项清
理结果
实施主体
主体清
条件 程序
期限 收费
条件 程序 期限
收费清理结果
许可事项所涉
管委会、区365bet备用网址
处理建议
本单位文件
处理结果
填表说明： 填表人 单位负责人
1、365bet体育在线事项是指行政机关根据公民、法人或者365bet备用网址组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为(即审批行为)。
2、365bet体育在线的主体是指实施365bet体育在线的行政机关或者管理公共事务的组织。
3、条件、程序、期限、收费主要是指我区制定的现行有效的文科教育方便关于这方面的规定。
4、许可事项设立违反《365bet体育在线法》规定，应予以撤销的，直接在"事项清理结果"栏中填写撤销。
涉及管委会、区365bet备用网址的，在"许可事项所涉管委会、区365bet备用网址"栏中填写该文件名称及发文号，并在"处理建议"一栏中填写"废止"或"修改"的建议；
涉及本部门文件的，在"许可事项所涉本单位文件"栏中填写该文件名称及发文号，并在"处理结果"一栏中填写"废止"或"修改"的结果。
5、365bet体育在线事项本身符合《365bet体育在线法》的规定，但实施主体以及条件、程序、期限、收费违反《365bet体育在线法》以及上级有关规定的，
在相应的"清理结果"栏中填写"取消"或"废止"或"调整"或"修改"等清理结果。如涉及管委会、区365bet备用网址以及本单位文件的，参照"填表说明"第4条的办法填写。
6、本表不足填写可以复印。
